_________________   _тел. (03122)36318;  тел. / факс (0312) 616483, e-mail : profspilka01@i.ua_      _____
від  05 . 05 . 2015 р.  №  97 / 02-15                                         
на №                     від                               
      В.о. Голови ДСНС України
Шкіряку З.Н.

Шановний Зоряне Несторовичу !

У відповідність з рішенням Позачергових організаційних зборів представників обласних підрозділів ДСНС України та громадських організацій від 24.04.2015 р. мені, як керівнику профорганізації, доручено довести до Вашого відому нашу спільну  позицію з приводу доцільності повернення права особам рядового та начальницького складу на створення первинних профспілкових організацій в підрозділах ДСНС та  взаємодії між цими представницькими організаціями з адміністраціями  підрозділів ДСНС України.

Довожу до Вашого відому наступне:
1. Права осіб рядового та начальницького складу органів та підрозділів МНС(ДСНС), які були незаконно скасовані минулим керівництвом.    До запровадження виключної служби за контрактом (2008р.) та Кодексу ЦЗ України (2012р.)у відповідність з ЗУ Про пожежну безпеку (ст.20), Про аварійно-рятувальні служби (ст. 24 ),  було передбачено право працівників державної пожежної охорони, осіб рядового та начальницького складу та рятувальникам на створення своїх профспілок.
2. Порушення конституційних прав особового складу до якого привели псевдо реформування МНС Балогою-Шандрою та послідовниками.
Незважаючи на те, що
• ст.. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається(заборонено) звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод;
•    (ст..24) Громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом;
• Конституцією України (стаття 36) та міжнародними договорами,  ратифікованими Україною (Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права - стаття 8), передбачено право кожного для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення інтересів на свободу об’єднання у громадські організації, в тому числі у професійні спілки. Обмеження зазначеного права допускається тільки на підставі законів в інтересах державної безпеки чи громадського порядку або для захисту прав і свобод інших. Водночас, Законом України «Про пожежну безпеку» (стаття 20) було встановлено, що працівники державної пожежної охорони мали право створювати у встановленому порядку свої професійні спілки.
• Конституція України в частині 3 статті 36 стверджує, що громадяни мають право на участь у професійних спілках з метою захисту своїх трудових і соціально-економічних прав та інтересів. Професійні спілки є громадськими організаціями, що об'єднують громадян, пов'язаних спільними інтересами за родом їх професійної діяльності. Професійні спілки утворюються без попереднього дозволу на основі вільного вибору їх членів. Усі професійні спілки мають рівні права. Обмеження щодо членства у професійних спілках встановлюються виключно цією Конституцією і законами України.
• Подібні структури(наприклад атестовані працівники міліції) не лише мають право на свої профспілки але з 1992 року по теперішній час мають свою Профспілку керованою Центральним Комітетом в м. Києві(01601, м. Київ, вул. Пилипа Орлика 22/2     тел./факс 254-98-34, 253-05-66;   e-mail: profspilka.ovs@gmail.com)
При прийнятті Кодексу цивільного захисту в ст.. 110 внесли додаток  щодо заборони рятувальникам - особам рядового та начальницького складу утворювати свої професійні спілки. Хоча дана норма грубо порушує не лише Конституцію України але і міжнародне законодавство ратифіковане Україною. А саме, 
Конвенцію  про свободу асоціації та захист права на організацію  N 87. та міжнародну практику згідно якої у всіх демократичних і особливо європейських державах, США та Канаді не лише існують профспілки поліції та пожежних, а вони навіть наділені правом брати участь у страйках!
• Ст. 110 Кодексу суперечить ст..116  згідно якої  - «Особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту мають право утворювати свої громадські об’єднання відповідно до законодавства»
Виникає слушне запитання – Якщо дозволено створювати свої громадські організації , чому заборонено створювати свої профспілки?
• Повернення права особовому складу на створення своїх професійних спілок не лише не суперечить, а навіть доповнює ЗУ Про демократичний цивільний контроль над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави хоча особовий склад не є ні військовослужбовцями ні правоохоронцями.

3. Причини, які підштовхують особовий склад групуватись для захисту своїх прав.(на прикладі нашої організації)
Особовий склад пожежно-рятувальних підрозділів взагалі і особливо  в останній роки потерпає від свавілля керівників МНС(ДСНС) України та її низових підрозділів (Головних та районних управлінь і відділів).
Наша профспілкова організація була створена без вказівок керівництва самими пожежниками ще у 1998 році саме тому, що ми вже не могли миритися з тим беззаконням та нехтуванням наших елементарних прав та свобод, яке панувало в органах МВС та підрозділах  державної пожежної охорони(а в подальшому в МНС).    Ми вже тоді  знали, що рано чи пізно нам вдасться перемогти в цьому складному протистоянні з  режимом беззаконня та безправ’я. Але ми мали і тепер маємо мужність відстоювати ті ідеали незалежної, демократичної, соціальної та правової держави в яку віримо і які готові відстоювати  до кінця. Саме повіривши в невідвертість змін на краще, наша чисельність зросла з 15 до 98 членів. До нашої організації входило до 90% особового складу робота яких пов’язана з ризиком для життя підрозділів міста Ужгорода та його району.
Нажаль, в останні часи ми констатували прагнення окремих керівників не лише повернутися до попередніх засобів та методів  керівництва підлеглими , як з людьми другого сорту, лише тому, що як вони висловлюються – « ми носимо погони» чи знаки розрізнення але і підпорядкувати нас військовим порядкам без яких вони просто не вміють керувати людьми . Відношення до нас, як до підлеглих, які не мають таких самих трудових та професійних прав як інші громадяни – не припустимо.   
Профспілки звинувачуються в неналежному контролі за діями адміністрації та посадових осіб. Але у нас не так. Кожного року ми подаємо десятки позовних заяв до суду та сотні скарг  до різних контролюючих та вищестоящих органів на протиправну діяльність і бездіяльність державних посадових осіб, на порушення наших соціально-економічних, трудових, професійних і навіть конституційних прав та свобод. У відповідь повне ігнорування наших прав та в кращому випадку відписки. Посадові особи не притягуються до відповідальності і навіть заохочуються в боротьбі проти профспілкової організації, скаржники переслідуються аж до звільнення зі служби.
  Лише за 2007-08 роки,  судові органи задовольнили 71 справу і повернули нашим членам профспілки,  заборгованість по виплаті грошової допомоги на оздоровлення за 2000-2002 роки;   частині працівників відшкодовані кошти по оплаті надурочного часу за 2004-2006 роки; низка судових рішень за позовами профкому змусила адміністрацію Ужгородського райвідділу починаючи з 2007 року вести облік та сплачувати всім працівникам пожежних частин доплату за надурочний час; членам профорганізації –пенсіонерам за рішеннями суду, в зв’язку з неповним розрахунком під час звільнення, будуть перераховані і збільшені  вислуга років і відповідні пенсії; наслідком дворічної боротьби профкому, чисельних звернень до Президента та Прем’єр-міністра України, особливо під час виборів, судового позову тощо з 01.01.2008 року встановлені нові посадові оклади особовому складу наших підрозділів ( з 87-100 грн. до 645-705 грн.); в Вищому адміністративному суді закінчується розгляд справи про відшкодування працівникам пожежної охорони коштів сплачених за сім років за комунальні послуги (справа про пільги) та компенсації втрачених доходів;   Вищим Адміністративним Судом України визнано незаконним рішення Ужгородського міського та Апеляційного суду Закарпатської області про звільнення в 2005 році 15 членів нашої організації (МПО смт. Середнє) , Профком оскаржив в адміністративних судах злочинний наказ міністра Шандри, яким він скасував норми чинного законодавства про оплату роботи в святкові та вихідні дні, нічний та надурочний час. Оскаржений наказ про введення та обов’язковий перехід пожежників та рятувальників з кадрової служби на умови військових контрактів (фактично таємно від Верховної Ради України проведена мілітаризація органів та підрозділів Цивільного захисту всупереч Указу Президента(1040) про перетворення її в невійськову службу). (всі справи від початку до кінця організуються і проводяться за кошти членських внесків)
   Сталі нормою в діяльності керівництва Головного управління МНС незаконні звільнення під час відпустки, лікарняного, звільнення чорнобильців, ветеранів служби, погрози звільнення за перебування в профспілці, матеріальні та службові переслідування за теж саме і це лише мала низка того, що собі дозволяють всі попередні керівники ДСНС всіх рангів. В той час, коли вони абсолютно глухі до вимог нормативно-правових актів регламентуючих діяльність наших підрозділів, не створюють умов несення нами служби, ігноруються вимоги щодо безпеки праці в особливих умовах, вони переслідують кожного хто піднімає голос за свої права чи поліпшення умов праці.
В останні роки не лише із-за загострення загальної ситуації в країні, соціально-економічних проблем, які звалилися на громадян держави, але із-за того „безпредєлу” та правового нігілізму з боку державних посадових осіб вищої та середньої ланок, який вони проявляють щодобово своїми діями та бездіяльністю, вже стає неможливо їх терпіти. Їх протиправні дії, непрофесіоналізм, беззаконня, які вони допускають в своїй діяльності ще більше загострюють загальний стан в якому опинилися, в даному випадку, працівники ДСНС України.
Мова насамперед йде про саме незахищених та само нижче оплачуваних – пожежних, рятувальників та молодший і середній начсостав, хоча саме їх робота пов’язана з ризиком для життя, права та інтереси яких наші організації призвані захищати.
Чисельні скарги та звернення до посадових осіб міністерств та відомств, не приносять жодного позитивного результату хоча наші організації насамперед звертають увагу цих посадовців на порушення прав та свобод відважних вогнеборців.
  Скажіть, як боротись мирним шляхом проти безправ’я та беззаконня, коли ті посадові особи, які зобов’язані діяти лише в межах чинного законодавства та Конституції України, які саме і представляють її через органи державної влади, є самими ярими порушниками законів держави і на наше переконання - злочинцями?
Що робити, коли, громадську організацію, яка крім законних прав не має інших важелів впливу на беззаконня, всіма можливими та неможливими методами, влада намагається знищити! Саме тому, злочинці в генеральських погонах і позбавили інший загал права на організацію в спілку для захисту своїх професійних прав. Свої дії вони оправдують  тим, що немов у відповідність з Дисциплінарним статутом служби ЦЗ атестовані працівники мають „ бути вільні від впливу політичних партій і громадських організацій ”.
Але профспілки не є політичними організаціями, а у відповідність з П.4 розділу VI «Заключні положення» Закону  Про профспілки, їх права та гарантії діяльності   „закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, яка не суперечить цьому Закону». Тому норми цього Закону підлягають переважному застосуванню перед нормами інших законів та нормативно-правових актів.
Велика кількість працівників наших підрозділів вже давно бажає вступити в профспілку, яка дійсно захищає їх інтереси, а не просто збирає членські внески.
І ми переконані, що єдиним дієвим громадським контролем за діяльністю адміністрацій та їх керівництва можуть стати саме професійні спілки створені самими рядовими працівниками знизу! 
Ми, які загартовані в боротьбі з  природними стихіями, вимушені тратити свій вільний час та здоров’я на боротьбу з нікчемними державними посадовцями, які ніколи не стояли і не будуть стояти з нами пліч опліч в воді чи полум’ї . Нас доводять до того стану, коли ми вже не будемо покладатися на мирні засоби вирішення конфліктів, а вимушені будемо взятися за свої пожежні сокири, чи навіть зброю.
Незважаючи на все вищевикладене запевняю Вас, що наш актив не зломить жодна сила і ми будемо продовжувати свою правозахисну діяльність навіть звільненими зі служби навіть тоді коли нам не повернуть право на об’єднання в професійні спілки!!!!

Додаток.
1. Копія Свідоцтва про реєстрацію юридичної особи;
2. Збірка публікацій про діяльність «пожежних» профспілок Європи;
   
Голова Профкому, та
місцевого осередку ЗОО ВГО
«Правозахист»                                                                           Майороші Ласло                   
                                                                                                               Юліусович.